繼（jì）國家發改委之（zhī）後，環（huán）保部、商務部也接連從各自的角度表態應對天然氣供應缺（quē）口問題。2017年12月7日，記者從業內獲悉，環保部已向京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市下發（fā）《關於（yú）請做好（hǎo）散煤綜（zōng）合（hé）治理確保（bǎo）群眾溫暖過冬工作的函》的特急件，明確煤改氣(電)未完工項目及地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他（tā）替代方式（shì）。而在商務部同日召開的例行新聞（wén）發布（bù）會上，商務部新聞發言（yán）人高峰也明確，我國積極支持企業多元化進口海外天然氣資源（yuán）。然而在業內看來（lái），儲氣（qì）設施建設（shè）乃至整個油氣體製改革進程均相對緩慢，才是（shì）我國天然氣供應過程中需麵對的核心問題。

商（shāng）務部關於天然氣問題（tí）講話

聯手保障供應

隨著我國（guó）能源（yuán）結（jié）構調（diào）整不斷（duàn）推進，天然氣在能源消（xiāo）費（fèi）中的地位愈發被強化，在（zài）供暖、供電過程中的分量不斷加碼。

不過，環保部本次下發的文件中也提出，近（jìn）期，環保部在核（hé）查核實中發現個別地區供暖季氣源（yuán）緊張等問題。因（yīn）此（cǐ），該文件表示，各地在推進散煤治理（lǐ）工作中，已經完工的項目及地方必須（xū）確保氣源、電源穩定供應及價（jià）格穩（wěn）定。

同日，高峰也從進口角度明確了保證（zhèng）天然氣供應的態度，“我國高度重視（shì）天然氣供應的保障（zhàng），積極支持企業在增加國內天然氣生產的同時，多元化進口海外（wài）天然氣資源”。高峰表示，隨著新的跨境天然氣管道、沿海液（yè）化天然氣接收站等基礎設施（shī）建成投（tóu）入運行，我國天然氣（qì）的進口能力和水平有望進一步（bù）提（tí）升。

另一（yī）方麵，價格主管部門國家發改委也（yě）開始加強對天然氣供應價格的嚴監（jiān）管。數據顯示，日前我國液（yè）化天然氣（qì）出廠價格（gé）短期大幅上漲，12月（yuè）1日甚至創出9400元/噸曆史最高掛（guà）牌價，而據國家統計局統計，10月末這（zhè）一產品的市場價僅（jǐn）為4337元/噸。北京商報記者從業（yè）內獲悉，國（guó）家發改委已向多地發改（gǎi）委(物價局)下發《關於部署召開液化天然氣價格法規政策提醒告誡（jiè）會的通知》，明確要向液化天然氣企（qǐ）業和（hé）相關社會組織提醒告誡：自覺遵守價格法（fǎ）律法規，維護行業價格秩序（xù），不得捏造散布（bù）漲價信息，不得惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場支配地位，不（bú）得達成（chéng）壟斷協議等內容。

能（néng）源（yuán）結構調整的關鍵角色

天然氣相對清潔的屬性確實令（lìng）這一（yī）能源開始向人們的日（rì）常生活、企業的生產經營等各領域加速滲透，各地市場需求持（chí）續提升。國家（jiā）能源局曾發（fā）布文章表示，在資源環境約束（shù）趨緊的（de）背景下，能源（yuán）綠（lǜ）色轉型日益迫切，這需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國家發改委和國家能源局等（děng）13個（gè）部委聯合印發（fā）《關於加快推進天然（rán）氣利用的意見》，明確了逐步將天（tiān）然氣培育成為（wéi）我國現代清潔消費能（néng）源體係的主體能源（yuán）之一。據國家發改委統計，今年1-10月（yuè），我國天然氣產量1212億立方（fāng）米（mǐ），同（tóng）比增長11.2%;天然氣進口量722億立方米，增長27.5%;天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。

高峰介紹，隨著（zhe）我國天然（rán）氣消費水平的不斷提（tí）高，進口天然氣已經成為我國天然氣供應的重要來源之一。根據海關統計，今年1-10月，我國天然（rán）氣（qì）進口5416.5萬噸，同比增（zēng）長了24.9%。其中，氣態天然氣2507.3萬噸（dūn），同比（bǐ）增長（zhǎng）5.9%;液化天然氣2909.2萬噸，創下（xià）了曆史（shǐ）新高，同比增長47.7%。

天然氣消費（fèi）量的增加（jiā）也（yě）見證了各地能源結構的調整（zhěng）。以北京為例，北京統計年鑒公（gōng）布數據顯示（shì），在2010-2016年間，北京的能源消費總量從（cóng）6359.5萬噸標準煤漲至6961.7萬噸（dūn）標準煤（méi），其中煤（méi）品消費的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超過六成，而天然氣消（xiāo）費所占（zhàn）比重卻一路從14.6%增至31.7%，增幅也達到了五成左右。

儲氣能力和體製改革

“從根源上緩解供應缺口、按計劃順利完成天然氣供（gòng）應目標還是需要促進（jìn）油氣體製改革加速，完善儲（chǔ）氣（qì）等環節的市場機製設計。”有業內（nèi）專家直言。

8月，國家能（néng）源局石油天然氣司等部門曾發布《中國（guó）天然氣發展報告2017》稱，與（yǔ）歐美發達國家相比，我國天然氣管道（dào）和地下儲氣庫（kù）建設仍（réng）存在較（jiào）大差距，截至去年底，我國每萬平（píng）方千米陸地麵積對應的管道裏程約為70千米，僅相（xiàng）當於美（měi）國的12%，地下儲氣庫形成（chéng）工作氣量64億立方（fāng）米，僅占消費量的（de）3.1%，遠低（dī）於世界10%的平（píng）均水平。中國能源網首席信息官韓曉平進一步介紹，目前歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美國（guó）、俄羅斯（sī）這兩個天然氣生產大國，儲氣量已分別達到了1200億、700多（duō）億立方米，分別占（zhàn）消費量的15.4%、18.8%。國家發（fā）改委此前也公開表示，我國儲氣設施（shī）已經出現了建設速度偏慢、調峰能力不足（zú）的（de）情況，急需鼓勵投資建設儲氣設施（shī），增強天（tiān）然氣供應保（bǎo）障能力。

韓曉平表示，天（tiān）然氣的生產成本（běn）高於燃煤，且天然氣管道運輸建設水平還有待提高，沿途浪（làng）費率比燃煤運輸浪（làng）費（fèi）率更（gèng）高，天然氣企業盈（yíng）利狀況並不理想，是否需要繼續給天然氣企業補貼，如何在天然氣企業的收益與補貼之間平衡，是各地麵臨的改革難題之一（yī）。

中國石油集團政策研（yán）究室副主任王震此前撰文也指出，目前我國定價（jià）體係中沒有（yǒu）單獨體現儲氣成本的價格科目，儲氣庫麵臨投資回報渠道不暢、市場交易機製缺失等問題，成本補償（cháng）、效益考核機製都十分不明晰，已經嚴重阻擋（dǎng）了儲氣（qì）庫（kù）的（de）商（shāng）業化運營發展。

韓曉平直（zhí）言，儲（chǔ）氣（qì）設施建設進展緩慢的背後凸顯出油氣體製改革推（tuī）行效率不夠理想的問題。在多次爽約後，今年（nián）5月，我國印發了（le）《關於深化石油天然氣體製改革的若（ruò）幹意見》，形成了我國自2014年提出新一輪油氣改（gǎi）革以來頒布的最為全麵、立體的（de）指導性文件。不過專家也稱（chēng），油氣改革本質上是要放開石（shí）油天然氣上、中、下遊各領域（yù）的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管製民資的壁壘（lěi），允許更多資本進入石油天然氣行業，但目（mù）前（qián）我國石油天然（rán）氣領域基本被國（guó）企壟斷，要讓國企向民企分利，可能還需要經過一個相對漫長的過程。